为期三天的第四届萨拉热窝安全会议9月4日在波黑首都萨拉热窝开幕。

索雷卡在会议期间表示,当前欧洲和中东地区的局势存在较大不确定性,与此同时,美国政策变化也给欧洲安全环境带来新的影响。在这样的背景下,欧盟希望西巴尔干国家能够更多参与欧洲安全事务。

这实际上与近年来欧洲安全议题的变化相互呼应。

欧洲国家近年来不断强化自身安全与防务能力,对军工生产、弹药供应和防务产业链的关注明显提升。在这一过程中,位于欧洲东南部的西巴尔干地区也开始被纳入更广泛的安全视野。

索雷卡特别提到,目前西巴尔干地区有200多家国防工业企业具备按照北约标准生产弹药的能力。

对于欧洲而言,这意味着该地区除了地缘位置之外,还拥有一定的防务工业基础。随着欧洲安全政策进一步调整,这些产业能力可能获得更高的战略价值。

200多家国防工业企业,意味着什么

国防工业能力是现代安全体系的重要组成部分。

索雷卡此次特别提及西巴尔干地区的弹药生产能力,反映出欧洲安全议题正在从传统的政治与军事合作,进一步延伸到产业链和供应链层面。

过去,西巴尔干更多出现在欧洲政治讨论中的关键词包括地区稳定、民族和解以及欧盟扩大。而在新的安全环境下,国防工业、军事供应能力以及地区安全参与度正在成为新的关注点。

对欧洲来说,拥有更多稳定、可靠的防务生产和供应来源,有助于提高安全体系的韧性。

对于西巴尔干国家而言,这也可能带来新的发展机会。

如果相关产业能够在符合国际规则和地区安全要求的前提下进一步发展,国防工业不仅可能成为经济和产业合作的一部分,也可能成为这些国家参与欧洲安全合作的重要渠道。

欧盟扩大与欧洲安全正在更加紧密地联系

索雷卡同时谈到了欧盟扩大问题。

他表示,在新的欧洲安全形势下,西巴尔干国家融入欧洲体系,对于整个欧洲大陆的稳定具有更广泛的意义。

这意味着欧盟对西巴尔干的关注,正在从单纯的“入盟资格”进一步延伸到欧洲整体安全架构。

事实上,西巴尔干国家的欧盟融合进程已经持续多年,但不同国家的进度存在明显差异。波黑近年来仍在推进相关改革,欧盟方面也持续要求其加快司法改革、完成关键任命并落实改革议程。2026年6月,欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔访问波黑时就曾敦促当地加快推进加入欧盟所需改革。

因此,欧盟扩大与安全议题之间正在形成更加明显的互动关系。

对于欧盟而言,一个更加稳定、更加融入欧洲体系的西巴尔干,意味着欧洲南部和东南部安全环境更加稳定;而对于地区国家来说,融入欧洲体系也意味着能够获得更多经济、政治和安全合作机会。

西巴尔干国家入欧进程仍面临不同挑战

目前,西巴尔干主要国家包括塞尔维亚、波黑、阿尔巴尼亚、北马其顿等。

这些国家均已经开启加入欧盟的相关进程,但改革程度和谈判进展并不相同。

其中,波黑于2016年提交加入欧盟申请,2022年获得欧盟候选成员国地位,2024年欧盟决定启动其入盟谈判。不过,相关谈判目前尚未取得实质性进展。

这也意味着,欧盟此次将安全因素与地区融合联系起来,并不意味着西巴尔干国家能够因此直接加快入盟。

欧盟扩大仍然涉及法治、司法改革、治理能力以及经济等多个方面,安全合作只是其中越来越重要的一环。

换言之,对于西巴尔干国家来说,真正融入欧洲体系不仅需要安全领域的参与,还需要持续推进国内改革。

从“欧洲周边”走向“欧洲安全参与者”

从更大的区域格局来看,西巴尔干正在经历角色变化。

过去,欧洲更多将这一地区视为需要维护稳定、推动改革和促进融合的周边区域。如今,随着欧洲安全环境发生变化,地区国家本身也开始被视为欧洲安全体系的一部分。

这种变化既与地缘位置有关,也与当地国防工业基础、人员和产业能力以及长期以来的欧洲融合进程有关。

当然,将西巴尔干纳入欧洲安全体系并不意味着所有问题都会随之消失。地区内部政治分歧、经济发展水平差异以及部分国家与欧盟之间的政策距离仍然存在。

但从索雷卡此次表态可以看到,欧盟对西巴尔干的定位正在发生更加明显的变化。

从稳定地区局势,到推动经济和政治融合,再到鼓励其成为欧洲安全的积极参与者,西巴尔干正在从欧洲安全议题的“观察对象”,逐渐成为需要承担更多责任的参与方。

在欧洲安全格局持续调整的背景下,这一角色变化或许也将进一步影响未来欧盟扩大、地区防务合作以及欧洲整体安全架构的走向。